中国商报（记者 王琰）4200余公里边境线、20个对外开放口岸、陆路口岸货运量连续多年位居全国首位……位于我国北部边疆的内蒙古自治区担负着建设我国向北开放重要桥头堡的使命任务。近日，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称总体方案），商务部部长助理袁晓明表示，将推动内蒙古自贸试验区建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域。
内蒙古自贸试验区地处沿边，具备向北开放的天然优势。图为果蔬车辆通过二连浩特口岸。（图片由CNSPHOTO提供）
战略赋能
内蒙古对外开放曾面临“大通道、小平台”困境，内蒙古自贸试验区建设成为打破这一困境的“制度钥匙”。
内蒙古自贸试验区地处沿边，具备向北开放的天然优势。此次发布的总体方案充分发挥内蒙古辐射内陆、联通外部的枢纽作用，助力畅通国内国际双循环，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心。
内蒙古是连接中国内陆与北方邻国的重要通道，2025年内蒙古陆路口岸货运量达1.32亿吨，同比增长8.3%，连续3年突破亿吨大关。
袁晓明表示，随着口岸运量不断增长，现有基础设施、设备功能等亟须扩容升级，智慧通关、检验检测等方面还有待优化。总体方案提出支持升级改造口岸基础设施，强化航空、邮政、中欧班列等国际物流服务功能，深化智慧口岸和智能通关建设，探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道，提升运输保障能力，完善国际物流大通道。
不仅如此，内蒙古具有横跨“三北”、内连八省区的区位优势，2025年进出境中欧班列9557列，同比增长16.9%，占全国近一半。总体方案提出，培育口岸经济发展动力，提升能源和战略资源产业发展能级，支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地，开展有色金属、液化石油气深加工，深化内外贸一体化改革等，促进兴边富民，增进边疆民族地区民生福祉，增强国内大循环内生动力和可靠性。
内蒙古自治区相关负责人表示，将打造联通内外的重要贸易节点，持续推动相关准入扩大工作，提档升级现有进境监管场地的服务和监管效能，更好满足消费者的多样化需求。
产业升级
值得关注的是，内蒙古是国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，粮食产量已连续两年超过800亿斤，牛羊肉产量、牛奶产量全国第一。
总体方案提出，要推进智慧牧场建设，完善绿色农畜产品溯源体系，并支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地。内蒙古自治区商务厅厅长罗青特别提到，总体方案支持“推进周边国家优质农食产品输华检疫准入”，这将稳步扩大周边国家优质农食产品进口通道，既满足国内消费者多样化需求，又提升内蒙古作为贸易节点的地位。
能源与战略资源是内蒙古的另一张王牌。内蒙古新能源装机、煤炭产能等20种矿产保有量均列全国第一。总体方案明确，支持内蒙古自贸试验区完善绿电消纳利用政策、开展绿色电力证书交易。黄志强透露，未来将依托口岸优势，加快建设有色金属、液化石油气深加工基地，不断提升进口资源落地加工转化率，真正实现“资源进来，产品出去”的产业链闭环。
另外，未来产业的布局也颇具前瞻性。作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，内蒙古2025年算力总规模居全国第一。总体方案支持建设边缘算力中心、开展人工智能大模型训练和应用。这意味着，内蒙古不仅输出绿电，未来还将输出“算力”，将数字经济的触角延伸至全球。
专家表示，这些举措不仅降低了市场准入门槛，更体现了国家赋予内蒙古自贸试验区更大改革自主权的决心，旨在通过差别化探索，激发市场主体的活力。
创新发展
总体方案支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，对拓展多领域对外交流、加强与国内相关区域合作等方面进行了系统部署，比如“支持二连浩特口岸与天津港、唐山港等港口陆海联动，加快推行‘铁路快通’模式”“加快满洲里口岸与大连港、秦皇岛港等港口共享资源”等。
内蒙古积极参与共建“一带一路”，是中蒙俄经济走廊的重要节点。总体方案支持内蒙古自贸试验区深化与周边国家发展融合，服务构建周边命运共同体。商务部自贸区港建设协调司负责人何咏前指出，内蒙古自贸试验区要在“联通”上下功夫。
构建高水平互联互通网络，深化基础设施“硬联通”。总体方案支持内蒙古自贸试验区进一步放大区位优势，提升中欧班列、航线网络、口岸通关等综合服务效能，支持增开二连浩特至乌兰巴托宽轨直达班列等举措，进一步提升向北开放的运输保障能力，将通道流量转变为经济增量。
加强贸易投资领域合作，促进规则标准“软联通”。中国与俄罗斯、蒙古国等周边邻国，以及共建“一带一路”国家在资源禀赋、产业结构等方面有较强的互补性和广阔的合作空间。总体方案支持内蒙古自贸试验区在贸易领域，加强产品进口、检验检疫等方面跨境合作，促进贸易提质升级。
深化服务领域务实合作，加强交流交往“心联通”。总体方案提出，支持引入国际精品体育赛事，推动摔跤、射箭等体育项目与跨境游深度融合等，让更多境内外游客体验内蒙古独特的民族风情；支持促进中蒙跨境移动支付互联互通，开发更多涉外商业医疗保险产品等，进一步提升服务水平，扩大服务贸易规模，激发服务消费潜能。
袁晓明表示，近年来，商务部边试点、边总结、边推广，在国家层面累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果，有效带动各地开放水平、发展动能、经济活力稳步提升。下一步，将加大复制推广力度，及时梳理各地差别化探索实践，会同有关部门甄选推广一批新的自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，让制度创新红利向更大范围释放。
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